日前，行政会完成了讨论修改“电子政务”及相关法规的草案，建议扩展公务通讯、文件及电子证明的适用範围，在公共部门与司法机关和公共资本企业之间实现公文往来“无纸化”；并赋予电子公告法律效力，以取替对外张贴纸本。近日又完成讨论《物业、商业登记及公证电子化》法律草案，有关法案将送交立法会审议。相信类似的法律法规草案会在近期陆续有来，意味着在信息化急速发展的今天，当局希望团体、机构和公民个人，尽量利用网络电子手段与政府打交道，既方便公民能透过捷径使用政府所提供的各项服务；而且有利于当局节省人、财、物的各项开支，建立新型的行政管理和司法体制。此举方向正确，值得积极支持配合。

 部分流程走进掘头路

 澳门电子政务法早在二○二○年九月廿七日已经生效。几年过去，当局在推行电子政务数码化和智能化方面确实做了不少工作，也取得一定的成绩，例如“一户通”整合了100多项公共服务，手机应用程式开户人数已超过55万多人；二○二一年十月十八日市政署正式推出的“市政在线”App，目前使用者已超过50多万人次，及时回覆和处理环境卫生、设施设备、公园绿化、食品安全等範畴和其他问题。儘管如此，坊间却依然啧有烦言。皆因在个别部门，有些人把电子政务简单地理解为把纸张服务变成线上服务就算是大功告成。其实在现实中无论社团、企业或个人都有反映，坊间有政务办理在网上申请后仅按流程顺序走了几个步骤后便进入了“掘头巷（断头路）”的情况，最终仍然要经办人亲临政府部门设置的服务专窗办理才能完成。事关现时不少行政流程受制于现行法规的制约，执行时不得不萧规曹随。此外，还在于政府内部机构重叠、职能交叉、权责脱节，导致网络技术设备不同、标準各异、职口错对，难以无缝衔接。不然的话，一个体量有限的澳门特区，怎会在公共行政资讯网上提供网页的部门就多达40多个？

 政府，是一个职能定位和结构深度相连，由纵横层次单位组成的庞大行政架构，整个机器启动摆脱不了官场沿袭的运行惯性，无论是要调校方向抑或是改变速度，都备受阻力而不易作为。推进电子政务并非一个抽象宽泛的概念，而是当今社会有效实现行政服务及内部管理功能，在政府、社会和公众之间服务系统实现有机集合的必然趋势。因此其服务範围再也不仅仅满足于在缴纳水电费、行车税和交通违章罚款及解决零碎市政问题等方面，而应该朝着“一网通办”的方向发展，令居民不管身在世界何方，所处何种环境，都有方便的途径使用政府所提供的各种服务。问题是，政府至今仍然没有、也没打算设置专责部门统管此事，而全靠行政公职局牵头，身份证明局辅佐配合去处理日常工作，政府表明只统一负责网站维护、行政人事、财务管理等事务，其他事情则任由各部门自行负责。须知不同的行政职级涉及不同的资料和权力配置，行政公职局虽有隶属行政法务司之利，对一些法规问题处理也许较为方便，但对同层次、同级别的单位则处于平起平坐的阶位，难以越权过问处置。这样，当局就无法统揽全局，透过梳理问题展开顶层设计，并根据实际先急后缓地指出前进的目标，作出阶段性的部署，以及细化一些工作操作。经验证明，任由各职能部门独立自主行事，最容易形成政出多门和各自为政的局面，构筑形形色色的懒政藩篱，很难实现共享数据和优化管理与简化行政的目的。